一、基本情况

　　江苏省招标中心有限公司(以下简称“招标中心”)由经营性事业单位转企改制而成，前身是1989年1月经江苏省人民政府批准成立的副厅级、自收自支事业单位江苏省招标中心。2021年11月，经江苏省省级党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管改革领导小组办公室批准，招标中心移交至江苏省国金资本运营集团有限公司(以下简称“国金集团”)，现为国金集团所出资监管企业，注册资金2亿元，主要从事招标代理、政府采购代理、工程造价咨询、PPP项目咨询、进口代理等业务，是全国首批获得“四甲”资质的招标代理机构，是中国招标投标协会副会长、江苏省招标投标协会副会长、江苏省政府采购协会副会长、南京市招标投标协会副会长单位，也是江苏省财政厅认定的PPP项目咨询服务单位、江苏省住建厅认定的江苏省首批全过程工程咨询试点企业。

　　二、改革举措

　　为快速适应由事业单位向公司制企业的身份转换，充分释放改革发展活力，2021年，招标中心在坚决贯彻落实中央和江苏省委省政府关于经营性事业单位改革、省级党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管改革两项决策部署，率先全面完成转企改制和监管权移交任务的同时，以只争朝夕、时不我待的紧迫感，加速构建现代企业治理体系。成立由公司领导班子牵头的制度建设工作专班，在深入调研走访学习的基础上，制订符合《公司法》规定、落实“两个一以贯之”要求、体现单位特点的《江苏省招标中心有限公司章程》，形成以章程治企、按章程办事的公司制企业运转机制，并以公司章程为基础，以提升内控管理能力为重点，建立健全公司制企业内部制度体系，先后制定完成公司基本制度及重要制度20余项，持续推动制度优势转化为治理效能，为实现公司制企业良好开局提供强有力的支撑保障。

　　(一)健全议事决策机制。深入学习贯彻国有企业改革三年行动方案，建立外大于内的董事制度，在公司章程中，明确董事会由7名董事组成，其中内部董事3人、外部董事4人。根据《公司法》和公司章程，制定实施“三重一大”事项决策暂行办法、董事会议事规则和经理层议事规则，明晰“三会一层”权责边界，建立与现代企业制度相适应的决策机制和运营管理机制，切实防范决策风险，打好战略“方向盘”，亮好经营“红绿灯”，建好业务“加油站”，为公司治理机制健全、战略转型和业务发展打下牢固的组织基石。制定实施《党总支委员会议事规则(暂行)》，进一步规范党总支集体议事决策程序，压实党总支发挥把方向、管大局、促落实的领导作用，筑牢国有企业的“根”与“魂”。

　　(二)健全内控管理机制。以制度建设为重点，加强企业内控管理，推进法治企业建设。一是聚焦财务管理。依据国家和省有关规定以及《企业内部控制基本规范》，结合招标工作实际，制定财务管理办法、个人借款管理办法、投标保证金收缴退还管理办法等，对现金管理、固定资产管理、招标及采购服务费收入管理、招标文件费用收入管理、保证金管理、应收款项管理、成本和费用管理、个人借款管理、对外投资管理、票据管理等14项涉财管理事项进行全面管控，切实加强财务管理，防范财务风险。二是聚焦业务管理。立足推动业务高质量发展，从构建“三全”质量管理机制(即强化全员质量意识、实施全过程质量管控、健全质量奖惩制度)入手，编制防控质量风险的《招标项目质量控制手册》，建立招标文件三级审查制度、开标评标现场监督检查制度，制定实施评标专家库管理办法、专家库管理使用规范、专家抽取纪律、招标质量事故处理办法等，发挥国有招标代理机构的政治担当，带头履行维护公平正义的社会责任，在模范遵守法律法规政策上“争当表率，争做示范，走在前列”。三是聚焦人力资源管理。制定落实人员招聘管理办法、实习生管理办法、培训管理办法以及员工日常行为规范等，进一步加强和规范人力资源管理。四是聚焦重要事项风控管理。制定实施采购管理办法、合同管理办法、接待管理暂行规定等，进一步强化集中统一有效管理。五是聚焦直属单位管理。出台直属单位管理暂行办法和直属单位领导班子成员考核暂行办法，推动现代企业制度和国企管控要求在招标中心得到全面贯彻落实。

　　(三)健全激励约束机制。认真落实国企工资总额管理的有关要求，在深入学习调研、广泛征求意见的基础上，制订出台既有激励又有约束、既讲效率又讲公平、既符合企业一般规律又体现国有企业特点的绩效薪酬核算暂行办法和绩效考核暂行办法。根据业务处室、管理处室的性质、职责、实绩情况，按照“多劳多得、优绩优酬”原则，建立业务处室绩效薪酬与其经济效益贡献度考核指标以及年度目标管理考核指标双挂钩、管理处室绩效薪酬与业务处室绩效薪酬联动并与年度目标管理考核指标再挂钩的机制，建立以目标管理为统领，以量化为核心、非量化为补充，既重结果、更重质量的年度目标管理细则，初步实现绩效薪酬分配与公司效益同向联动、与部门贡献及个人业绩紧密联系、与考核结果充分挂钩。

　　(四)健全廉洁从业机制。在一脉相承、一以贯之贯彻落实廉洁风险防控各项要求的基础上，制定实施《廉洁企业建设实施方案》，紧盯“责任落实”、紧盯“关键少数”、紧盯招标业务工作，大力推进廉洁企业建设，不断完善招标中心廉洁风险防控制度，形成“一二三四”的廉洁制度体系，一即“只要纯绿色的效益，不要有污染的利润”的廉洁发展理念，二即“两个零容忍”的廉洁禁令(即对违反财经纪律行为零容忍、对与投标人勾勾搭搭零容忍)，三即“三个绝不”的廉洁原则(即绝不闯红灯、绝不踩红线、绝不破底线)，四即“四个一律不得”的廉洁纪律规定(即一律不得与投标人勾肩搭背;一律不得参与围标串标甚至控标;一律不得搞谋取私利的利益输送;一律不得违反财经纪律)。

　　三、改革成效

　　经过一年多的努力，招标中心初步建立符合政策管控要求、适应市场竞争、充分激发企业创新创业活力的现代企业制度框架体系，公司制企业的“四梁八柱”已基本搭建。通过改革，实现了三个方面的发展能力提升。一是安全发展能力显著提升。以明晰的制度规则划清“三会一层”职责权限，形成相互制衡、相互监督的决策运营管理机制，促进公司“三重一大”事项决策更加科学精准规范有效。通过建立覆盖财务管理、业务管理、人力资源管理、重要事项风控管理、直属单位管理等各个方面的规范化流程制度，健全“一二三四”廉洁制度体系，形成“预防为主、有法必依、执法必严、违法必究”的风险防控运行管理机制，促进公司安全发展能力进一步增强。二是高质量发展能力显著提升。通过构建“三全”质量管控机制，全面提升项目操作的规范化水平，进一步树牢国有招标代理机构的良好形象，赢得市场主体和有关方面的广泛赞誉。2021年，招标中心在中招协组织的招标代理机构信用评价中再获AAA等级最高殊荣，并受省发改委委托承接省招标投标公共服务平台建设运营，占据了行业制高点。三是可持续发展能力显著提升。科学合理的绩效薪酬分配制度，充分调动了员工的积极性、主动性和创造性。2021年面对单位改革、行业变革以及疫情常态化影响下大项目建设延期、招标市场属地化等多重压力挑战，招标中心在保持人心稳定、队伍稳定、大局稳定的基础上，重抓基地客户和重大项目，重抓价值链攀升，重抓专业化发展，实现招标业务量增长11%，在国家和江苏重点工程、重大基础设施、新基建和公共服务项目中发挥重要支撑作用。